关于省林业产业发展的调研报告

时 间:2019-04-18 07:57    

    

  省是全国重点林区之一。全省地貌特征是“五山一水一草三分田”,林地面积2453万公顷,其中有林地面积2080.3万公顷,活立木总蓄积量17.6亿立方米,森林覆盖率45.7%。全省湿地面积884万公顷,居全国第一,其中天然湿地面积556万公顷,占全省国土面积的11.8%,占全国湿地总面积的1/7。省森林资源丰富,是我国北方重要的天然生态屏障,在国家生态安全、粮食安全、国土安全及促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。

  国家实施林业重点生态工程以来,省森林资源得以休养生息,进而得到充分开发利用,产业结构进一步优化,一次产业比重逐渐减小,二、三次产业比重增大,逐步形成了森林培育、木材加工、森林绿色食品和医药、森林生态旅游、林化产业等多业并举的林业产业发展格局。集中呈现为:林产工业产品初加工向深精加工产品发展、绿色食品向寒带生物产业提档、矿产开发向绿色矿业转型、森林旅游向低碳旅游升级转变,产业基础日益,经济结构良性发展,有力地促进了全省经济社会的发展。2012年全省实现林业总产值1203亿元,同比增长20%,林业三次产业的产值结构为38.2:46.8:15;森林培育年净增林木蓄积5000万立方米以上,为林业产业发展奠定了的基础;年生产木材315万立方米,木材加工业年创产值560.5亿元;森林绿色食品产值188.1亿元,年增幅保持在20%以上;森林生态旅游业产值178亿元。依托林业产业的就业人员200余万人。林业产业的快速发展带动了产业链各环节运转,促进了生态建设,拉动了经济增长,增加了职工和林区农民收入,为林区社会和谐稳定及省经济社会发展作出了重要贡献。省林业产业主要包括:

  (一)森林的培育与采伐产业。虽然省林业木材采伐量随着国家政策的变化每年递减,但林木采伐依然是很多地方产业经营的主要手段。鹤岗市,有3家木材加工企业,规模都不大,全市林业产业发展依然以采伐木材为主,近年来木材价格整体下滑,其产业收入受到严重影响。林木种苗方面,传统的由国家投资各林场组织生产的经营方式依然主导,种苗产业没有形成大的项目和产业规模,从调研走访的地市看,除黑河建有一个科技产业园之外,大多数地方没有形成真正的种苗产业,发展空间亟需拓展。

  (二)林木加工产业。目前,省林木造纸行业以造纸股份有限公司、恒丰纸业600356股吧)、佳纸股份三大核心,形成了三大林浆纸产业群,其中包括海达纸业等一批项目发展,年总销售收入近50亿元。今年又新上一批大的项目,其中包括计划投资260亿元的泉林秸杆综合利用项目计划,计划投资近30亿元的恒丰纸业特种纸扩建项目、计划投资16.6亿元的龙江福浆纸有限公司硫酸盐针叶浆生产线亿元的肇东东顺纸业高档生活用纸项目等,未来几年内省造纸产业将形成一定的规模,并在全国占有重要。省板材家具生产企业共有2500多家,其中格林、中德、东宜、北鹤、迈德、格林、远东、森鹰、华信、双象、双丰、盛达,凯达,伊春,绥芬河大亚、三峡、兴佳、鑫麟、广宇、龙江商联、茂盛、汇薪,七台河双叶、恒丰科技,华鹤、郭氏、三和,绥化名木源等家具板材加工企业都有较大的投资规模,年产值均超亿元。今年,省新上木材加工项目近百个,其中中加科技示范产业园区建设项目,由中国通用集团与共同投资,计划超过150亿元,嫩江凯迪生物能源林发电项目、远东木业与浙江兔宝宝002043股吧)集团合作高性能木材生产加工项目投资均超过20亿元,有伊春创业园区项目、同江市龙兴广发境外木材加工园区项目、华鹤家具扩建生产项目等投资均在5亿元以上。目前绥芬河、穆棱、海林、市、东宁县等地先后建设了木材加工园区,主要产品有仿古实木家具、实木地板、集成材、百叶窗、家具配件、刨花板、纤维板,以及木制工艺品等,产品畅销全国及至欧洲、美洲市场。

  (三)非木材产品的培育与采集产业。以黑木耳为代表的森林食用菌产业是省林业产业的重头戏,省有东宁绥阳、尚志苇河两个黑木耳大市场,建设了东宁、嘉荫、尚志、海林、林口、绥棱等多个黑木耳、猴头、灵芝、蘑茹产业,年产值近200亿元。食用菌产业是前景无限的朝阳产业,省除西部盐碱地区外,大多可以组织生产。尤其是东宁县,年培育黑木耳20亿袋,约占省的一半,占全国的五分之一,是全国黑木耳第一县。省林业厅所属的尚志林管局规划建设一个全国及至全世界最大的菌包厂。目前,全国黑木耳交易大多集中在,实现了买全国卖全国,由其带动下,其它菌类生产也日趋兴旺,如灵芝、猴头等也展示出良好的市场表现。

  (四)森林食品加工产业。近几年,大兴安岭、伊春、、鹤岗、、七台河、、双鸭山等地市大面积发展坚果、浆果林,未来2-3年内省坚果、浆果产量将实现历史性突破。目前,省浆果产业发展良好,其中伊春越橘蓝莓、大兴安岭百盛、超越蓝莓等企业不断发展壮大,深加工能力和水平不断提高,产品质量好,市场旺销,基本可以实现省就地加工,就地升值。坚果产业深加工能力和水平有待提高,省森林坚果加工企业规模偏小,生产能力不足,大多数产品仍以原字号出省,调研中了解到,省的红松籽大多被省企业收购,并打的品牌市场,产品附加值大量流失。如能吸引加工企业在省就地生产加工,省的资源优势、区位优势将得到充分发挥,并将给省森林食品加工产业的产值、利税、技术、就业等方面带来大幅度提升,形成以资源成本节约,资源销售发展的良性循环,产业发展前景巨大。

  (五)北药花卉产业。北药花卉是林业新兴产业,省北药资源丰富,特别是人参、黄芪、万寿菊等优势品种,年产量居全国前列,仅逊克人参年产量就达110万斤。省是全国重要的生态示范省之一,生态良好,地域广阔,森林覆盖率高,土地营养丰富,具有药材花卉种植得天独厚的优势,加之有多年种植经验,技术成熟,药材花卉产量高于其他省份,药效成分也优于其他地区。但目前省产出的人参、黄芪、五味子、刺五加等多被南方医药企业收走,在南方加工出口国外或内销其他省份,造成省大产量、小收入的局面。据悉,明年全国500强医药企业之一的神威药业将在逊克、尚志投资20亿元建设北药加工项目,届时将极大改变省原药出口的不利形势,为省林下种植业增加收入,提高职工就业提供便利条件。

  (六)森林旅游产业。省有15个旅游名镇,还有牡丹峰、大亮子河、双鸭山市七星峰、伊春茅兰沟、汤旺河等几十处森林公园,基础设施基本齐备,具备一定的接待能力。但从省看,产品单一、质量低下,接待能力有限、产业延伸不够等成为制约省森林旅游业发展的因素。从调研掌握的数据看,森林旅游业仅占林业总产值的十五分之一,这与省众多的湿地森林资源、与省良好的生态养生休闲、与人们日益增长的文化旅游需求极不相称。明年好乐高集团将与省林业厅合作在省林业厅宾西林场计划投资120亿元建设大美龙江生态文化旅游综合体项目,该项目将引进先进的国际品牌、文化战略、规划设计,集旅游度假、养生疗养、林产展示、科教研发、文化推介、森林体验等功能于一体,打造国家文化产业示范区,国际一流的生态主题旅游体验区。如该项目建成,将大大提升省森林生态旅游的品质和效益。

  (七)野生动物驯化养殖产业。随着自然资源和生态得到有效,野生动物人工驯养繁殖及加工利用业快速发展,促进了省经济社会的可持续发展。目前,人工驯养繁殖品种不断增加,有狐狸、狍子、雉鸡、野鸭、大雁等50多个品种。梅花鹿养殖、马鹿驯养、黑熊养殖、野猪圈养、林蛙养殖,都在全国都占有较大比重。特别是黑宝熊胆、兰西黑猪、尚志紫貂、宾西梅花鹿等叫响全国,相关配套产业也不断发展,发展前景巨大。

  (八)林地资源开发。按照省委省开发一点一片,林下产业林中发展,工业产业林外发展的思,省严格林地审批,促进林地资源合理、有序、科学开发。主要涉及风能开发、矿产资源开发、生物质能源开发等。省风能发展迅速,大量风电项目快速崛起,主要集中在、、、、、双鸭山、鹤岗等地市。目前,省林业厅与省地矿局正合作探索森林矿产资源开发的新模式,以森林矿产发展收益,用于生态效益补偿,未来森林矿产资源开发将是省林业产业的新兴增长点。

  (九)森林产品进出口及境外资源开发利用。近年来,省认真实施“走出去”发展战略,充分利用两种资源、两个市场,积极参与国际合作,主动拓展境外森林资源开发合作项目。2011年省年进口木材1000万立方米,坚果、浆果、北药、木耳等林产品出口额也都呈上升趋势。境外林业园区建设正如火如荼,省内多家林业企业在俄罗斯、罗马尼亚、圭那亚等国家有生产园区,并形成了一定的规模,特别是依托俄罗斯远东地区森林资源富集,森林覆盖率高,木材蓄积量多,树种齐全,材质优良的优势,建立了原材料,中国林业集团还规划投资110亿元在绥芬河建立国家进口木材战略储备,进口加工将是未来省林业巩固地位、提升档次、世界的一个重要选择。

  1.认识不到位。有些地方仍然“被动”的,脑海里还是转不过林业人造好树、防好火就行了的弯,没有形成发展产业促一地经济、发展产业成一番事业、发展产业富一方人民的信心、决心和责任心,等省里下任务、等省里想子、等省里给资金,缺乏主动探索发展径、积极挖掘发展潜力的意识。

  2.统计不到位。目前,许多地方仍然不清楚林产品加工业的概念和外延,不清楚哪些该划作林产品加工业,甚至将一些“天经地义”的林业产业都漏统了,造成我们产业统计数据不准确、信息不及时、落实不到位,严重制约着林产品加工业的进一步提升。

  3.管理不到位。一方面对境内涉林企业管理粗放,有些地方认为境内涉林企业不是林业主管部门筹划建设的,我们就管不着、碰不得。有的地方管理被动,企业找上门才知道有这家企业,企业不找,就和自己没什么关系了。另一方面对境外涉林企业无人管理。省在境外进行木材加工、涉林贸易、林产品进出口的企业数量不少,且贸易额逐年递增,发展潜力巨大。我们的林业部门没有将这部分企业拢起来、管起来,甚至没有统计进来,不仅损失大块产值,也丢掉了省林业产业发展的重要支撑点。

  (二)产业水平低。省林业产业发展起步较晚,规模较小,优势产业还未全面形成。与发达省份比,省林产品加工业相对滞后,管理水平低,导致林产加工业规模小、企业分散、产出率低,粗放经营现象普遍存在,集约化水平较低,整体效益在低水平状态徘徊。一是林产品品牌不响,林产品商品化率较低,产地市场不完善,市场辐射能力弱,品牌建设管理落后。二是产业链条短,缺乏龙头企业、林产品市场化程度不高,上下游配套不完备。三是科技含量低,科技创新和技术推广力度不够,重执法轻技术现象仍然存在,技术力量薄弱,创新意识不强,林技培训和推广普及力度不够,推广网络不健全,科技研发力量不足。四是精深加工、高附加值产品少,产品大多是以“原汁原味”的原料形式销售,消耗资源量大,附加值和整体效益不高。五是传统产业占比大,第二、三产业素质不高,主要表现在林业加工企业规模小、初级、低档产品多、精深加工产品少。产业革新能力低,对新产品接收慢,大多数停留于传统的加工方式或一些初级产品,胆子小、资金少、技术弱是主要原因。

  (三)政策资金投入不足。各地市总体上存在重取轻予现象,太多,反哺太少,融资不畅,投入明显不足。由于林业投入产出周期较长,社会资本对林业的投资积极性不高,投入总量远远不足,无法满足林业产业建设快速发展的需要。大多数林业经营者过分依赖于国家部门融资,没有从根本上建立起以经营者为投资主体的多元投资体系。对于中小型涉林企业,金融、技术、税费、立项、信息等相关政策没有适当倾斜,致使那些起步晚、规模小、资金少的企业,很难度过摸索成长的存活期,更难于顺利起步实现大的发展。然而那些大型的林业企业和境外加工园区企业,虽然规模较大,实力雄厚,但很多也是由于政策支持不够的原因发展缓慢,仍停留在一成不变的低效率、低水平的加工阶段,企业盈利手段单一,金融渠道闭塞,很难在市场上立足。

  (四)规划缺失。省林业产业发展缺少统一的规划和必要的产业分工及功能细分定位。各地市对林业产业建设的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。多年来,林业产业规划、林地利用规划没有提到应有的高度来认识,导致林业产业发展在一定程度上存在随意性、无序性,林业产业结构不合理,缺乏统一规划,产业发展随着市场供求变化波动较大,优势产业少,产业链不长,产业竞争力不强。而林业因为生产周期长,更加需要有科学长远的产业规划来指导。目前省林业产业发展区域布局不合理,我国林业产业的区域分布格局虽有所调整,但重心依然在东北等重点国有林区。布局上的不协调与重复建设的现象并存,地市林产品结构相似,同构化明显。正是这种无序性和盲目性,导致省多种森林资源没有得到很好的开发利用,在产业结构调整中没有发挥出其应有的作用。

  (一)提高认识,把林业产业当作林业工作的头等大事来抓。在省范围内扎实开展一次林业产业攻坚年活动,林业产业发展坚冰,打一场省林业产业全面壮大的大决战。认真组织各地市结合本地实际发展符合本地区产业基础和发展要求的林业产业,分门别类、突出重点,大力推进。省重点开展赴南方发达省份招商引资,加大宣传推介力度,建立长效沟通联系机制,将省优势资源、重点项目、发展前景包装推介,组建单项产业联合体,打捆招商,吸引一批有力度、有质量、有效率的大项目、好项目。打造一批龙头企业,延长产业链条,全面提升产业层次。

  (二)组建强有力的产业推进机构。通过调研,省直和各地均缺少强有力的林业产业推进组织机构,没有形成良好的上下沟通机制,信息不通畅、资料不准确、反馈不及时、落实不得力,仅黑河市成立了林业产业推进办公室,对全市林业产业工作统一管理协调。省将“林产品加工业推进组”更名为“林业产业推进组”,并与统计部门做好协调沟通,丰富产业外延,提升产业聚集力,形成合力。在省里成立省林业产业协会,配齐高素质专业人才的同时,各市(地)、县(市)相应成立林业产业推进办公室等机构,由主管副市长(副县长)牵头,林业主管部门一把手推进工作,对接省林业产业协会,提高执行力度和协调能力,逐步形成资源共享、信息互通、全盘规划、区域合作的省一盘棋的局面,有力推动省林业产业快速发展。

  (三)抓好单项和总体规划制定。根据林菌、林果、北药、能源、旅游、木材加工、林纸生产等分类,分别制定发展规划,请知名专家和科研机构帮助设计,找出每类产业的发展瓶颈和突破口,同时在政策、资金、科技、人力等资源等方面的给予大力扶持。依托省林业产业发展总体部署,细分林业产业发展区块,统筹各地市优势资源,大力发展适合本地区的产业项目,将省的资源优势、区位优势、技术优势相结合,探索发展方向,找寻发展径,明确省各区域林业产业布局,认真详解各市、地发展前景和特色产业,更好地为省林业产业发展指明方向。

  (四)打造产业信息平台。以为核心,构建一个辐射省,集信息查询、项目推介、企业互联、在线交易、产品发布、招商引资、技术共享、资金支持等功能于一体的省林业产业信息平台,全面提升省林业产业知名度和影响力,进一步提高林业产业发展效率。依托这个信息平台,认真组织各市、地编制林业产业企业名录和林业产业项目名录,将省的优势资源向外推介,打造一站式服务、一条龙服务的窗口,构建连接国内和俄罗斯的林产品深加工重要与全国林产品市场的纽带和桥梁。

  (五)建设国家级林业产业园区。目前,省林业企业分布散乱,各自为战现象严重,许多好的政策无法惠及急需的企业。要抢抓机遇,整合资源,全力打造几个汇集生产加工、仓储物流、商业博览、国际会展、园区配套、旅游观光业态为一体的综合产业园,实行分类管理,健全上下游配套,延伸产业链条,打造省乃至全国的林业产业龙头力量。同时,在对上争取资金、政策、技术支持上,形成合力,增加砝码,促进产业层次提升、促进企业发展壮大、促进社会就业、增加地方收入。

  (六)建立健全生产许可和市场准入制度。随着省林业产业蓬勃发展,急需建立健全林业产业生产许可和市场准入制度。通过审查企业资质、项目内容、资源利用、投资总额、产量产值等多方面进行科学严谨的评定,确定那些资质健全、对资源少、投资大效益好、对地方利税和就业有积极作用的企业办理涉林项目许可证和市场准入手续,并采取年检和随时抽检的方式进行监督检查,杜绝隐患。同时,与企业签订“安全生产责任书”、“项目经营责任书”,引导企业自觉依法经营、经营。对违法经营单位,可吊销其经营许可或限期整改后再行办理,以强化对木材资源市场的监管。

  (七)强化服务。一方面及时把国家、省、市的有关优惠政策、行业发展信息等传达到企业,为企业发展提供科学依据;另一方面随时了解企业在建设发展中遇到的实际困难,不遗余力地为企业排忧解难。要立足本地资源优势和区域特点,选准主导产业,下大力培育发展一批具有一定实力、带动能力强的龙头企业,建立产加销一条龙服务体系。对林业产业化企业,特别是在起步阶段的企业,要在政策、资金、技术等方面给予适当的优惠扶持措施,促其发展壮大,增强实力,进而更好地发挥其林业服务的作用。探索建立林业产业发展基金,专项用于发展林业产业、挖掘优势资源、推广科学技术、扶持企业发展、促进项目落地,推动省林业产业快速成长。借鉴外地的成功经验,引导林农创办专业合作经济组织,提高林民进入市场的组织化程度,为林区经济注入新动力310328基金吧),为林区人民致富开辟新道。

  (八)加强产业统计。在去年省林业产业普查工作基础上,明确林业产业的内涵和外延,加强数据收集、整理和分析,避免漏统、冒统,以更加准确、真实的数据反映省林业产业的发展情况,为下一步省林业产业快速发展打下基础。


 

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