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时 间:2019-07-11 12:50    

    

  27日上午,省新闻办组织召开《省优化营商环境条例》解读新闻发布会。省软环境办主任、省政务服务和数字化局局长宋刚就《省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)有关情况做通报。

  据介绍,《条例》已经省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过,于2019年5月30日正式发布施行。在《条例》的起草和修改完善过程中,主要了以下方向和原则:

  一是突出立法的宣示性。始终围绕贯彻落实中央要求,特别是习总视察时重要来研究制定相关条款。表明了以思维和方式开展优化营商环境工作,支持民营经济发展的坚定决心。

  二是突出立法的引领性。充分发挥立法在经济社会发展中的引领作用,与国家和省最新举措相衔接,体现核心和趋势,推动省“放管服”顺利进行。

  三是突出立法的保障性。问题导向,不搞面面俱到,找准制约省营商环境的关键问题,针对重点领域和关键环节,在体制机制上完善好立法顶层设计,在保障各项举措落地落实上下功夫。

  四是突出立法的基础性。这部条例的定位是优化营商环境的基础性法规。有些“放管服”和优化营商环境方面的还在不断探索中,立法当中作出了一些原则性,为进一步深化、完善法规预留空间,为各级制定实施办法预留空间。

  五是突出立法的配套性。国家和省相关法规对优化营商环境已经作出明确的,不再重复;对不够明确、新形势下发生变化的,作了重点。同时,省还将在后续审议数字建设促进等多部法规中,体现优化营商环境的立法,完善与优化营商环境相配套的地方性法规。

  宋刚表示,总的看,《条例》全文7个章节73项条款,充分体现了“加强服务保障,推动高质量发展”的立法。

  比如,在营造宽松有序、诚实守信的市场环境方面,提出推动减轻企业税费负担,了两个“下限标准”;营造公平竞争的发展环境,打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为市场主体发展创造充足市场空间;清理规范中介服务,解决“红中介”“灰中介”问题;发挥作用,推动解决市场主体反映比较集中的融资难、融资贵和“新官不理旧账”等问题,营造良好市场环境。在营造便捷高效、公开透明的政务环境方面,提出要积极推行政务服务事项“只跑一次”,推进运行阳光透明、廉洁高效;推行行政许可告知承诺制,提高行政审批效率;规范企业投资项目审批,解决审批环节多、效率低问题;规范公共资源交易活动,解决指定交易、隐性门槛问题;加强政策公开、清理、整合,解决政策不透明、难落地、不协调问题;构建新型“亲”“清”政商关系,推动积极作为、靠前服务;加强人才服务保障和企业家队伍建设,营造尊商重商的社会氛围。在营造公平的良好环境方面,在立法环节,要求制定涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章和规范性文件,采取多种形式听取市场主体意见,实行公平竞争审查制度,对妨碍市场公平竞争、侵害市场主体权益的,开展备案审查和评估清理,为优化营商环境提供制度保障。在执法环节,要求严格执行行政执法公示制度、全过程记度、重大行政执法决定法制审核制度,推进行政执法公开;严格规范行政许可、行政强制、行政罚没、行政决定、行政检查等执法行为,避免执法简单化、“一刀切”,防止执法随意、标准不一。在司法环节,“三个原则”“两个防止”,要求司法机关依法、平等、全面原则,高效办理各类案件,防止将经济纠纷作为犯罪处理,防止将民事责任变为刑事责任;要求采取强制措施、保全措施最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响,特别是了一般不予查封、、冻结的情形,着力解决司法领域重点难点问题,优化司法环境。

  同时,《条例》对加强营商环境的监督保障和违反《条例》的相关法律责任做出了明确,了法规的执行力、提升了法规的约束力。


 

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