关于加快产业发展步伐促进乡村振兴的几点

时 间:2020-06-28 07:30    

    

  日前,裕安区常委会组织专题调研组就该区农村产业发展情况进行了调研。通过调研发现,虽然近年来,区委、区高度重视农村产业发展在乡村振兴工作中的重要作用,高位引领,一以贯之持续发力推动各项政策措施落实,阶段性效果明显。但由于历史的原因及诸多因素影响和制约,全区的产业基础仍较为薄弱,产业特色尚未充分挖掘,一二三产业深度融合短板明显。

  一是产业发展规划系统衔接不够。未能完全实现各项规划的多规合一,专项产业发展规划之间有机衔接不足,产业发展中存在着不同程度的随意性和同质化发展现象。全区农产品品种特色、品质特色、品牌特色不够突出,质量安全监管体系和手段不够完善,直接导致产业比较优势不明显、发展效益没有凸显,主导规模和效益有待提升。

  二是经营主体支撑带动作用有限。龙头企业等新型经营主体数量不少但实力较弱。农业合作组织自发组织居多,合作关系松散,规模偏小,实力较弱,社会化和组织化程度较低。缺乏专业性强、懂管理、善于开拓市场的复合型人才。凭经验办事,缺乏长远发展规划以及对市场风险的预见和把握,抵御市场风险的能力较差,应有的支撑带动作用发挥不足。

  三是产业发展政策支撑不够精准。产业发展的政策制定及项目资金的投入不够精准,与发展的刚性需求仍相距甚远,集中力量做大做强重点优势产业方面突破不多,受项目资金总量等客观条件和要求制约,存在着撒胡椒面的现象。一二三产业融合发展用地指标受相关政策制约难以突破。政策性农业保险品种不全,标准不高,覆盖面不够。特色产业集中区和优势区保鲜库以及专业市场建设滞后。

  四是农业产业发展链条仍不完备。二产三产开发投入不足,高新技术装备总体欠缺,产品科技含量低,多数产品处于价值链的中低端,农产品附加值的提升空间较大。国字号产业化龙头企业仍是空白。休闲农业、乡村田园综合体、农村电商等整体发展水平不高,特色产业文化内涵和外延挖掘利用力度不够。

  一要统筹规划,全方位加快产业建设步伐。第一,要根据国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,充分考虑全区的产业发展基础、特色和发展条件,准确预测与把握市场,重点谋划、发展市场需求大效益好且稳定的产业。区要从产业结构和消费结构演化趋势出发,围绕全区乡村振兴战略规划(2018-2022),统筹制定全区系统的区域性主导产业、产品的发展规划和具体产业政策,统一空间布局,统筹要素和资源分配。第二,要规划设立产业发展项目库,倒排任务和工期。充分发挥政策的指导和规划的引领作用,对符合产业发展规划的项目给予项目审批、用地、信贷、保险等方面的优先扶持,杜绝同质化的一哄而上和重复建设,努力形成错位发展、区域特色明显的发展态势,促使区域优势、资源优势为产业优势。第三,要充分利用“四大平台”已有的建设,科学布局并强化补齐一二三产各项紧缺短板,按照问题导向全方位出击,全面提升建设速度和质量。特别要在特色农产品深加工产业、农产品物流市场的引进、培育、建设方面重拳出击,细化分解近期和中长期的任务指标,在特色农产品的提质增效上补短板下猛药。

  二要强化示范,打造一二三产融合领头雁。第一,要加强技术创新,会同科研院所、农业高校开展技术试验示范并加大推广、普及、运用力度,尽快缩小与先进地区的技术差距。第二,要把握现代农业的发展趋势,围绕主导产业大力培育“三种经营模式”。支持返乡在乡人员发展新产业,运用“大数据”和“互联网+”等先进思,培育“互联网+创新创业”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态,探索智能生产和资源共享等新模式。带动实现从数量增加到质量提升、从产量增加到效益提升的转变,逐步构建现代农业生产经营体系。第三,要制定政策,采取设立专项补资金等具体激励措施,在培养产业发展带头人和领军企业上下功夫。要注重发挥党建引领产业发展的示范带动作用,探索“党建+产业”新子。多措并挥头雁效应,带动形成全区农业产业的优质高效快速发展。第四,要引导鼓励发展农产品初加工。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设,促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。鼓励发展粮变粉、豆变芽、菜变肴、果变汁等初级加工产品,拉长产业链提高附加值。把就业岗位更多留在乡村,把产业链增值收益更多留给农民。第五,要选择发展基础和前景较好、产业主体发展思清晰、符合并能代表我区产业发展不同区域实际情况的三至四个主导产业,结合乡村振兴的各项具体部署、标准和要求,开展样板培育、扶持、示范引领工作,打造一批可复制的“乡村振兴裕安模板”,引领带动全区的乡村振兴取得全方位的突破和长足的发展。

  三要明确举措,加大农产品品牌建设力度。第一,要充分发挥政策、项目及资金的支持和撬动作用,支持各类新型农业经营主体开展农产品商标注册和“三品一标”认证,积极争创农产品地理标志证明商标、中国名牌农产品、中华老字号和中国驰名商标,提升“六安瓜片”、“ 皖西白鹅”等区域公用品牌价值,打造一村一品、一镇一业的发展新格局。第二,要继续加大对生产经营行为的监管力度,进一步完善农产品质量安全监管体系建设,规范农产品生产、加工、经营秩序。要高标准建立全区农产品品牌目录,强化行业协会自律,提高市场准入门槛,授权使用整体品牌形象标识。实行统一的生产技术、统一的质量标准、统一的标识和统一的广告宣传。持续保持高压态势严厉打击各种损害品牌质量的行为,“六安瓜片”“皖西白鹅”等公用品牌不受侵害。第三,要注重农业品牌文化价值延伸,重点对“六安瓜片”、“ 皖西白鹅”等公用品牌进行整体策划包装推广,支持龙头企业研发新产品新工艺,提升品牌价值和市场竞争力。

  四要高位推动,形成产业发展全方位合力。第一,要成立以主要负责人为组长的高规格领导组,制定精准的工作方案并强力推动落实。要强化部门协调配合,树立问题导向,形成上下联动、共同支持农业产业发展的工作格局。第二,要在强化调研的基础上创新优化服务,在项目推进、落地上下功夫,用的办法、创新的思解决好“钱、地、人”的问题,破解要素短板。第三,要加大本级财政投入,整合现有的涉农资金和项目,设立专项资金用于弥补工作中的不足,充分发挥财政项目和资金的杠杆效应,撬动民间资本积极投入建设。第四,要全力调动各类经营主体的发展积极性,引导健全以利益联结为核心,全产业链、全价值链的三产融合建设。创新制定对农村专业合作社和农业产业带头人的培育、引进、宣传、激励政策,以具体的政策措施充分激发产业发展主体的内生动力,最大限度的发挥主体作用。第五,要建立健全农业产业发展考核激励机制,在产业发展的规划、谋划、落实上下功夫,制定细化阶段性目标和任务,对规划明确的产业发展项目要确定牵头领导并将目标任务分解至相关部门和乡镇街。进一步完善领导联系、协调、督查、调度责任制。按照计划和分工开展全过程监督和调度。(荣扎海)


 

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