江苏自贸区掀起制度创新头脑风暴

时 间:2019-10-24 08:48    

    

  江苏自贸区首个5G智慧港口项目在连云港正式启动,南京片区率先建立国际商事合作调解机制……江苏贸易试验区正式挂牌已一月有余,近期更是动作频频。在自贸区新场景中,江苏自贸区该如何更好地承担起新、探索新径,从而实现高质量发展?10月11日,南京大学自贸区综合研究院和“学习强国”江苏学习平台、新华传媒智库、中国江苏网共同在南京大学商学院举办自贸区发展论坛,专家学者们就制度型与江苏自贸区高质量发展建设,展开头脑风暴。当天,南京大学自贸区研究院还和新华传媒智库签署了战略合作协议,“起航自贸区、新格局”智库行活动同时启动。

  江苏的P和研发强度分别于2017年、2018年被广东超越,国家发改委学术委秘书长、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在分析这一变化后指出,江苏应把动能结构转换模式背后的体制机制创新放到更重要的上。

  张燕生,江苏应该在五个方面重点先行先试。一是打造高水平型经济新高地,努力建成贸易投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量贸易园区。二是打造规则等制度型新体制,经过三至五年探索,对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。三是打造科学、技术、人才和创新资源集聚区,形成全方位的创新生态系统,形成具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外合作重要平台。四是打造全球产业链、供应链、价值链三链综合枢纽和战略支点的跨境网络。推动全方位高水平对外,加快“一带一”交汇点建设,形成“走出去”高质量共建全球生产体系的新格局。五是打造有全球影响力和国际竞争力的支撑体系和生态。构建一批更国际化的功能型平台,集聚一批世界一流企业总部经济,打造全球高端资源要素配置的核心功能。

  上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠则提醒说,作为新的自贸区,江苏自贸区要避免原有自贸区遇到的缺陷,从货物向服务乃至更多领域的迈进,避免假冒伪劣,提高企业产业的体验度等。还要注意突破物理围网,上海的做法是创立围网外的国家战略性产业的特殊保税政策,特别集中支持研发产业、期货交易、国际配送产业的保税倾斜,实现了信息围网。

  “营商是决定一个自贸区命运的根本,我们的硬件不是问题,主要是软件制度。”在南开大学经济学院院长、教育部长江学者盛斌看来,目前我国自贸区的创新大多数还是程序创新或技术创新,如缩短审批流程和时间、提交材料从纸质变为电子化,而像以单一窗口为标志的便利化、负面清单以及金融领域的FT账户这样真正意义上的制度创新还不够多。他,自贸区的步子可以再快一些,胆子再大一些,如采购、竞争政策等方面的制度创新,“完全可以在自贸区先做起来”。

  盛斌认为,江苏应充分发挥和重视自贸区的空间集聚效应。自贸区是个平台,靠存量发展是有限的,在120平方公里空间内最重要的是集聚流量,尤其是国际要素。政策要服务于经济性和要素流动性,减少障碍。“总之,全面高水平是本质,一流的营商是标准,集聚国际要素是支撑,对标创新是关键。”他总结说。

  南京大学商学院副院长、自贸研究院院长于津平也,江苏自贸区在高起点基础上,充分利用自身优势,围绕吸引和集聚包括创新要素、人才要素和资金等高端要素,打造营商和制度。同时,以创新产业需求为导向,推动贸易和投资的便利化、化。“当然,建设好江苏自贸区,还需要统一协调和管理。”他说。

  “江苏连续多年吸引利用外资全国第一,落实《外商投资法》,对江苏自贸区建设尤其有重要意义。”对外经济贸易大学海南研究院院长崔凡表示,《外商投资法》的出台标志着新的外商投资体制基本建立。随着从纵向外资向横向外资转变,外商投资体制的总体方向将是准入壁垒逐渐放开,优惠措施逐渐淡出,竞争政策日益重要,技术监管国民待遇。其中,落实国民待遇将是今后一个时期的重点,要以落实准入后国民待遇为重要抓手,进一步改善营商。目前,仍有少数几个行业自贸区允许程度大于全国,例如文艺表演团体、小麦和玉米育种、水产品捕捞、出版物印刷、部分增值电信行业等,江苏应尽快先行先试。此外,对于金融压力测试,自贸试验区也应发挥探索功能。

  他同时提醒,要合规化使用并创新投资促进措施与便利化措施。从长期看,基于所有制的优惠措施应该淡出。地方在使用优惠措施、促进措施、便利措施时,要注意考虑公平竞争审查要求、贸易政策合规审查要求等。

  南京大学长三角经济社会发展研究中心副主任黄繁华介绍说,世界贸易组织日前发布的《2019年全球贸易报告》指出,服务贸易成为全球贸易中最具活力的贸易形式,并将在未来几十年发挥越来越重要的作用。上海不久前又推出《上海自贸区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》,江苏自贸区也应大力推动服务贸易制度创新,扩大服务贸易和服务业,扩大服务贸易规模、优化服务贸易结构。以数字经济为契机,重视服务贸易和服务业发展的新技术、新模式、新业态,进一步加强服务业与制造业、服务贸易与货物贸易的深度融合,全球价值链分工新趋势,加快发展服务贸易功能区,进一步培育市场主体。


 

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